国家“十五五”时期城市更新与可持续发展政策解读及实施路径研究报告（三）

城市经营视角下

城市更新与产业经济发展的融合路径

城市经营的核心是通过对城市资源的优化配置，实现城市价值的最大化。“十五五”时期，城市更新不再是孤立的空间改造，而是推动产业经济升级的核心抓手，二者的融合需立足“存量空间适配增量产业、传统产业依托更新转型、新兴产业借助更新集聚”的逻辑，构建产业与空间协同发展的新格局，配套实施一系列具体措施，推动二者深度融合、协同发力。

城市更新中的老旧厂区、低效产业园、闲置商业载体，是产业结构优化的核心载体。通过空间重构，推动传统制造业向高端制造、智能制造转型，推动传统商业向现代服务业、生产性服务业转型。在更新过程中，需根据产业发展的需求，优化空间布局、完善产业配套，打造“专精特新”企业集聚地、产业创新孵化平台与产业服务中心，实现“空间更新”与“产业升级”的同步推进。

城市更新的可持续性，核心在于产业生态的培育。在更新过程中，需摒弃“单纯引入企业”的传统模式，转而构建“产业链完整、创新链协同、供应链高效、服务链完善”的产业生态。通过城市更新，打造产业创新节点、人才集聚平台、金融服务中心，吸引产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应。

“十五五”政策强调产城融合是城市更新的核心方向，需打破“产业园区与城市生活区分离”的传统格局，通过城市更新打造“产城融合、职住平衡、宜居宜业”的城市空间。在更新过程中，推动产业载体与居住空间、公共服务空间、生态休闲空间的有机融合，构建“15分钟产业生活圈”。

城市更新中

城市消费市场的突破方向与培育路径

城市消费是城市经济发展的重要动力，“十五五”时期，城市更新成为激活城市消费市场、培育新型消费的核心载体。通过城市更新，重构消费空间、培育消费场景、引领消费潮流，能够推动城市消费从“传统型”向“新型化、品质化、多元化”转型，实现城市更新与消费市场的双向赋能，配套实施具体培育措施，释放消费潜力、突破消费瓶颈。

城市更新通过对老旧商业体、历史文化街区、滨水空间等的改造，重构城市消费空间格局。一方面，推动传统商圈的升级改造，打造高端化、智能化的核心消费区，聚焦高端商贸、品牌消费、体验消费，提升城市消费的能级；另一方面，培育社区商业、街区商业等便民消费载体，完善“15分钟社区生活圈”的消费配套，聚焦日常消费、便民服务，提升居民消费的便利性。

“十五五”城市更新政策鼓励植入新型消费场景，推动消费模式的创新升级。在更新过程中，结合城市空间特点与文化特色，培育沉浸式消费、场景化消费、数字消费等新型消费场景。例如，在历史建筑中打造沉浸式文旅体验空间，在老旧厂区改造为工业旅游消费场景，在商业街区植入数字文创、直播电商等新型消费业态。

城市的历史文化本底是城市消费的独特资源，“十五五”城市更新强调通过文化赋能激活消费市场。在更新过程中，深入挖掘城市的历史文化、民俗文化、产业文化，将其融入消费场景、消费产品与消费服务中，打造具有城市文化特色的消费品牌。

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