国家“十五五”时期城市更新与可持续发展政策解读及实施路径研究报告（四）

城市更新中

历史文化本底的保护与活化利用

历史文化本底是城市的灵魂，是城市区别于其他城市的核心标识。“十五五”城市更新政策明确将历史文化保护作为刚性底线，强调“保护为先、活化利用、传承发展”，避免只为现象性更新而忽视历史文化本底的行为，实现历史文化保护与城市更新的有机统一，配套实施具体保护与活化措施，坚守文化底线、激活文化价值。

在城市更新过程中，需建立“全域覆盖、分级保护、精准管控”的历史文化保护体系。首先，明确保护范围，将历史文化街区、历史建筑、风貌保护区、历史地段、非物质文化遗产等全部纳入保护范畴，杜绝“漏保”“误保”现象。其次，实施分级保护，根据历史文化资源的价值等级，制定差异化的保护措施，对核心保护区域实行严格管控，对建设控制区域实行适度引导。

保护历史文化资源的核心目的是实现其现代价值，“十五五”城市更新强调通过活化利用让历史文化“活起来”。活化利用需坚持“尊重历史、适度创新、功能适配”的原则，根据历史文化资源的特点，植入适配的现代功能，实现“保护与利用共生、传承与发展同步”。

城市更新是传承城市文化的重要载体，在更新过程中，需将城市文化元素融入空间设计、公共设施、景观营造等各个环节，打造具有城市特色的文化空间。例如，将城市历史故事、民俗文化融入街头雕塑、景观小品，将非遗技艺融入建筑装饰、公共艺术，让城市空间成为文化传承的“活教材”。

构建活力充沛、

可持续发展的城市更新实施体系

落实“十五五”城市更新政策，实现城市更新与产业经济、消费市场、历史文化的深度融合，核心在于构建活力充沛、可持续发展的实施体系，从理念、机制、路径等层面全面发力，配套具体实施措施，让城市更新真正成为城市高质量发展的持久动力。

城市更新是一项长期工程，需树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，摒弃短期化、功利化的更新思维。各地在推进城市更新过程中，需立足城市长远发展，将城市更新与城市发展战略、产业规划、文化规划紧密结合，制定中长期的城市更新计划，避免“一届政府一个更新方案”的现象。

构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元协同机制，是城市更新可持续发展的核心保障。政府需转变职能，从“更新主体”转变为“规划者、监管者、服务者”，做好政策引导、规划管控、民生保障等工作；企业作为市场主体，需发挥资金、技术、运营的优势，承担城市更新项目的投资、建设与运营；居民与社会组织需积极参与，通过共建共治共享，实现更新成果的全民共享。

创新是城市更新可持续发展的核心动力，“十五五”时期，需从技术、模式、业态等层面强化创新，赋能城市更新。在技术创新方面，运用数字化、智能化、绿色化技术，推动城市更新项目的智慧化建设、绿色化改造，打造智慧社区、绿色园区、低碳街区；在模式创新方面，探索“更新+产业”“更新+消费”“更新+文化”“更新+生态”的融合发展模式，实现多元价值的融合共生；在业态创新方面，鼓励植入新兴产业、新型消费、文化创意等业态，为城市更新注入新的活力。

“十五五”时期的城市更新，是我国城市发展从“增量扩张”向“存量提质”转型的关键举措，其政策核心在于实现城市价值的重塑与可持续发展。在城市经营视角下，城市更新不再是单纯的空间改造，而是与产业经济升级、消费市场突破、历史文化传承深度融合的系统性工程。

落实“十五五”城市更新政策过程中，需严格遵循“以人为本、产城融合、文化铸魂、绿色低碳、长效运营”的核心原则，把控项目申报的核心要点，摒弃现象性更新的思维，严格落实各项具体实施措施，推动城市更新走深走实。通过构建存量空间与增量产业的适配机制、传统消费与新型消费的培育机制、历史保护与活化利用的融合机制，让城市更新真正成为激活城市产业活力、释放城市消费潜力、传承城市历史文化的核心抓手。

唯有如此，才能避免城市更新陷入“千城一面”的困境，才能让城市在更新中保留独特的文化记忆，才能构建活力充沛、宜居宜业、可持续发展的现代化城市，为我国新型城镇化高质量发展注入持久动力。

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