阿里地区旅游发展总体规划思路

基于对阿里地区旅游资源的实地调研和对各县旅游产业发展现状的了解，对阿里旅游产业的发展现状进行审视。就目前阿里地区的旅游产业发展现状来看，阿里旅游发展呈如下特点：资源优势突出、产业基础薄弱、营销乏力，产品开发不力、资源开发水平低、开发能力不足、核心景区建设不足，空间形态缺乏支撑，区域联系松散等。
一、阿里地区旅游发展现状思考
因时间关系，对经济类相关基础数据分析缺位，尚有部分因素未列入本次思考范畴，本次重点提出的三点现状仅为考察过程中的直观感受。
（一）资源开发水平较低，开发能力不足
从地区旅游景区发展现状上看，旅游吸引力产品开发不足，旅游企业发育水平低，服务设施质量有限，地区与旅游相关产业整体发育水平较低。
旅游开发能力不足主要体现在：基础设施水平低；资金投入力度较弱；市场主体培育较差；旅游人力资源开发不足；缺乏统一规划，开发、经营、管理、促销难以协调。
（二）核心景区建设不足，空间形态缺乏支撑，区域联系松散
阿里地区现有的神山圣湖、土林、古格遗址等核心资源点建设明显不足，区域范围内缺乏具有明显的产业发展支撑作用和导向作用的成熟旅游区作为空间支撑，各个景区保持低层次的初级发展阶段，相互之间缺乏联系，区域联系松散，没有形成具有高度吸引力的珠链和有机互补的联系，区间旅游产品联系松散，没有形成紧密互动的整体，各县资源利用不足，影响阿里地区旅游的整体发展。
（三）所有权和经营权属分离给资源造成的压力（监管机制问题）
    对于普兰县和札达县核心旅游资源区，旅游企业的入驻，一方面有利于盘活旅游资源，从根本上解决景区因开发资金短缺而“藏在深闺人未识”的问题，有利于加快旅游资源向旅游产品转化的过程；但另一方面，也因目前缺乏严格、有效的监督，产生了资源的掠夺性、过度性开发，尤其是神山旅游区新建的大量板房，影响生态的保护和资源的可持续利用及景区的可持续发展。
二、对资源核心价值的认识
基于对阿里地区旅游资源的实地考察，从阿里地区的资源特性来看，阿里旅游最具“神秘”、“神圣”和“神奇”。
其古格文明、象雄遗风、部落文化的神秘；神山圣湖的神圣、高原雪山湖泊以及万里羌塘草原的圣洁；令人震撼的土林和班公湖东淡西咸的神奇，无一不展示着阿里地区旅游资源的独特性和垄断性。
 
规划初步思路（一）
 
资源分布概述
通过对各县重要旅游资源的全面调查，阿里地区旅游资源种类多样，且呈现出“优势资源区域集中分布，以交通干线线路点状分布”的特点。
优势资源主要集中分布于札达、普兰、日土三县，其余旅游资源多数分布在G219、S301和S206及S207交通干线点状分布，且沿线旅游资源种类各异，交通沿线的区位优势随着道路条件的不断改善，开发价值较大。
部分旅游资源所在的位置既不在道路沿线，也较少人知，大都保持了较好的原始性和完整性，可作为区域内的储备旅游资源。随着各县基础设施的不断完善，成为阿里地区潜在的产品资源。

初步规划思路
结合《西藏自治区旅游发展总体规划》，以狮泉河镇完善的基础设施、接待设施、经济发展情况为背景，将其作为全地区的旅游集散中心；利用阿里神山圣湖现有的外在知名度和札达土林、古格王朝的资源垄断性，将札达、普兰两县作为阿里地区的核心旅游区域，通过“凸显优势，协同发展”的模式带动阿里地区旅游业的整体发展，大力发展以神山圣湖朝圣游、古格、土林深度探寻游、联动日喀则吉隆、樟木边境旅游区实现边境环线游发展边境边贸游；以日土县邻近狮泉河镇的区位条件和境内的班公湖、草原、河流等优势自然资源为基础大力发展休闲度假、民俗体验游，通过国道交通改善，逐步扩大中远程客源市场；以阿里地区东部三县的资源分布及资源特色，联系西藏传统大北线旅游建设和“古象雄历史文化走廊建设”，将革吉、改则、措勤作为大北环线、小北环线上的重要旅游节点，通过S301和S206的交通建设串联那曲、日喀则地区，逐渐发展自然观光、自驾探险、摄影等专项旅游主题旅游区。
空间布局
综合考虑阿里地区旅游资源分布状况和资源特性，遵循利于资源整合和产业发展的原则，将阿里地区旅游空间发展格局区划为：
一核•一心••三线•三区
 “一核”——以神山圣湖为代表的阿里核心旅游资源
神山作为阿里地域文化的代表，突出神山的核心资源地位，重点强调神山这一世界级旅游精品资源，打造世界旅游核心目的地。
“一心”——以狮泉河镇为中心的阿里旅游集散中心区
依托狮泉河镇，培育旅游各产业要素协调发展，构建阿里地区旅游服务中心和集散区。
“三线”——以S310为纽带的古象雄历史文化轴线带
以G219东南段为纽带朝圣探秘轴线带
以G219西北段为纽带的生态休闲观光轴线带
 （1）古象雄历史文化轴线带
古象雄历史文化轴线带依托省道301，以沿线散布的象雄文化遗迹为载体，以象雄文化为吸引点，整合阿里东部三县旅游资源，凸显旅游线路的空间整合能力和拉动能力。
（2）朝圣探秘轴线带
朝圣探秘轴线带依托国道219，以区域内神山圣湖、古格王宫遗址等核心旅游资源为支撑，充分挖掘和打造朝圣探秘旅游产品，并联动日喀则珠峰文化旅游圈，打造环喜马拉雅旅游品牌，联动日喀则吉隆、樟木边境旅游区实现边境环线游发展边境边贸游。
（3）生态休闲观光轴线带
生态休闲观光轴线带以国道219西北段为基础，联系葛尔县和日土县，形成联系地区旅游集散中心的快速旅游通道，依托区域内班公措、民俗度假村等资源，联动新疆西域自然和人文风情，发展生态休闲观光旅游产品。
“三区”——以札达、普兰特有资源为主的以G219联动日喀则珠峰高山生态旅游区的朝觐探秘核心区
以日土、嘎尔为主的联系新藏旅游的休闲度假体验区
以革吉、改则、措勤为主的联动那曲的自然生态观光、自驾探险旅游区

产品组织
充分挖掘阿里地区独特的地域文化，实现文化与旅游互动发展，以线路为骨架，轴线发展模式，实现构建旅游走廊经济带；以地域独有文化为背景，以核心资源为龙头，充分发挥优势资源的辐射带动能力，逐渐构筑多节点、多元化的阿里特色旅游产品体系。
中心产业带动模式
以阿里地区首府狮泉河镇中心的地理区位、经济条件为核心，借助便利的交通条件，通过旅游快速通道建设，有效串联日土、革吉、噶尔这类狮泉河镇周边低资源县域的零散旅游资源，打造以休闲度假、文化体验为主题的狮泉河镇2小时旅游经济圈发展模式，快速实现丰富阿里地区冬季旅游产品。

 
规划初步思路（二）
一、阿里地区旅游发展初步思路
（一）实现旅游产业发展统筹性
坚持产业联动发展，借力旅游产业要素完整的优势，统筹阿里地区产业格局，促进多产业的互动发展。
（二）资源开发坚持政府主导、企业参与、群众受益
坚持政府主导，强化政府监管力度，实现全区域旅游资源全面系统的整合，发挥资源集群效应。正确引导企业投资和经营，其核心是要做到“国家所有、政府监管、企业经营”，实现国有资源与企业资本的优化组合，促进了资源的优化配置、有效利用，为景区旅游品牌创造资金条件，从而找到为阿里地区旅游资源开发、企业创利以及引导农牧民致富的最佳结合点，使景区的经济效益、社会效益和生态效益达到完美统一。
（三）旅游目的地建设和形象塑造
阿里地区旅游经济提升需要坚持以目的地建设为重点，依托线路带动仅作为过境旅游地不能最终实现阿里地区旅游发展质的飞跃。
从西藏旅游空间格局上来看，阿里位于西藏旅游的最西段，距离拉萨1500多公里，受西藏旅游中心地的辐射弱，因此从自治区旅游空间格局的角度来说，应该积极培育阿里地区和昌都地区为新的旅游中心目的地，形成西藏旅游次一级的辐射点，发挥区域游客组织、信息交汇等旅游服务功能。
从阿里地区自身旅游资源角度来说，阿里的神山圣湖、札达土林、古格遗址和象雄文明等都是世界垄断性的极品旅游资源，要充分挖掘和发挥这些资源的核心地位，构建阿里旅游的竞争优势，塑造精品品牌，形成阿里地区旅游发展的品牌拉动点和空间引领极点。
从阿里地区交通条件角度来说，随着近年来对阿里道路交通的大力投入，以及昆莎机场的通航，目前已初步建立起以机场为核心，以国道219和省道301为轴线，以县、镇、村级道路为网络的交通体系，有助于形成以狮泉河镇为旅游服务中心地，以阿里各县为游览节点的旅游目的地格局。
（四）大旅游思路，区域联动，整合资源
坚持大旅游发展思路，一方面积极融入到西藏自治区旅游发展空间格局中，并参与到自治区旅游线路配置中去，扩大区域带动和辐射能力。不断完善旅游环线建设，依托旅游线路整合资源。另一方面也将阿里地区作为新藏旅游的门户区，联动新疆旅游乃至中亚旅游发展圈。
（五）强调社区参与，注重引导农牧民致富
    规划中强调社区参与，注重旅游主体利益分配机制的革新，协调政府、游客和当地农牧民的三方利益，最终保护农牧民参与旅游的积极性，引导农牧民实现旅游致富。
（六）注重政府调控措施以及民俗节庆活动的挖掘，实现阿里旅游时空上的趋衡
针对阿里地区冬季旅游产品和夜间旅游产品不足的现状，一方面阿里地区旅游发展应注重民俗及节庆活动的挖掘，借助丰富的节庆活动与民俗活动文化等丰富旅游项目、完善相关服务设施、加强营销力度等措施，大力开发冬季旅游产品和夜间旅游产品系列，推动阿里地区旅游产品系列在时间维度上的趋衡。另一方面，因注重发挥着政府对市场的管理和控制作用，实施对旅游组织者奖励以及对旅游者进行交通补贴等措施来激励游客冬季旅游，以相对较低消费来减弱因气候等因素对旅游者的造成的冬游障碍。
二、旅游空间格局区划
以阿里地区核心资源为依托，将阿里地区纳入旅游目的地建设范畴考虑，形成西藏自治区旅游重要支撑区域。
综合考虑阿里地区旅游资源属性及分布情况，本着区域差异化发展和利于资源整合的原则，将阿里地区旅游空间格局划分为：“一心两线三区”
1、一心：狮泉河镇
以狮泉河镇为核心，构建阿里地区旅游综合服务中心地和阿里旅游集散中心地，形成辐射全地区的旅游服务体系。
2、两线：南北旅游发展轴线和东西旅游发展轴线
南北旅游发展轴线以新藏公路（国道219）为纽带，区域内部整合阿里地区西部四线旅游资源，促成阿里地区西部优势资源集群发展态势；区域外部联动日喀则珠峰旅游区和新疆旅游区。
东西旅游发展轴线以安师公路（省道301）为主导，以省道206为支线，以古象雄文化变迁廊道和野生动物、高原草原湖泊观光等产品为载体，整合阿里地区东部三线旅游资源，区域外部联动那曲羌塘旅游区和日喀则珠峰文化旅游区。
3、三片区：历史文化探秘核心旅游区、高原休闲度假旅游区、魅力羌塘草原观光及体验旅游区
（1）历史文化探秘核心旅游区
以普兰县和札达县为支撑，依托区域内神山圣湖、古格王朝遗址、古象雄文明、札达土林地质奇观等世界旅游精品品牌，构造阿里核心旅游目的地资源结构主体框架。
区域内县域旅游发展基本思路
普兰县：基于对普兰县旅游市场的概括性划分（对普兰县旅游市场的概括性划分为三类即香客市场、公务市场和自驾游市场），其市场特性方面，香客市场和公务市场对旅游经济发展影响相对稳定，自驾游市场对旅游经济的提升空间较大。因此，针对香客市场和公务市场，应重点考虑旅游管理的逐步完善，着重建设旅游基础服务设施；而对于自驾游市场，则侧重体验性旅游产品的建设。根据实地调研情况，普兰旅游一方面完善朝圣旅游产品建设，另一方面可开发历史悠久、区位良好、建筑风格独具特色的古宫资源，以及依托千年古寺科迦寺和特色民俗节庆（男人节）的科迦村；对外交易历史悠久的古商道等特色资源，开发边境旅游产品。
札达县：注重旅游开发过程中，对资源的合理保护，实现资源、环境同旅游开发之间的协调发展；积极申报世界自然和文化双遗产；依托核心旅游资源，强调社区参与，培育周边民俗旅游接待村的建设。
（2）高原休闲度假旅游区
以日土县作为区域空间界定范围。
以日土县班公湖、民俗度假村为核心支撑，着重发展高原休闲度假旅游产品和民俗旅游产品，作为阿里旅游目的地格局中提供旅游服务支撑的区域，区域建设上强调旅游产业要素的培育。
（3）魅力羌塘草原观光及体验旅游区
根据区域内资源特质，将阿里地区东部三县即措勤县、改则县和革吉县定位为魅力羌塘草原观光及体验旅游区，统筹考虑区域旅游发展及资源整合。
区域建设思路
A、着力培育旅游通道端点吸引力
以省道301和206为区域旅游通道，借助古象雄文化变迁廊道，积极融入自治区旅游大北线和小北环线，在入口区域重点建设和培育旅游吸引点，完善基础设施建设，塑造通道端点区域形象，引导游客进入。
B、建设旅游通道经济发展带
依托自治区旅游大北线，借助象雄文化廊道，联系措勤、改则和革吉县，以省道301作为区域旅游发展经济轴线带，引导沿线农牧民参与旅游服务，并逐步纵向延伸，辐射带域周边。
C、坚持旅游通道带动节点景区建设发展
重点依托自治区旅游小北环线和大北线，梯次开发沿线资源点，将阿里地区东部三县作为过境旅游地，发展和完善配套服务设施，实施“旅游通道带动节点景区开发”举措。